6月10日
《云南日报》头版及05版
聚焦云南出台稳经济一揽子政策措施
多措并举稳住经济大盘
推动经济平稳增长
为深入贯彻落实党中央、国务院部署要求，省委、省政府立即行动、狠抓落实，在国家扎实稳住经济一揽子政策措施的基础上，制定发布《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》，细化提出9个方面48项贯彻落实措施，着力稳住经济大盘、助企纾困、保市场主体保就业保民生。6月9日，省政府新闻办召开《意见》政策解读新闻发布会，就相关政策进行发布和解读。
《意见》
在国家扎实稳住经济一揽子政策措施的基础上
从财政、金融、扩大有效投资
促进消费复苏、保粮食能源安全等方面
细化提出了贯彻落实措施
着力稳住经济、助企纾困
保持经济运行在合理区间
资料图 视觉中国
在财政政策方面
《意见》提出退税减税缓税的一系列政策，全年留抵退税规模预计达到700亿元左右，支持融资担保增量降费，加大政府采购支持中小企业力度，各级部门公用经费再按5%的比例压缩用于支持稳市场主体保就业。金融方面提出，对中小微企业、个体工商户、货车司机贷款实施延期还本付息政策，对受疫情影响出现特殊困难的个人贷款，灵活调整还款计划，鼓励金融机构加大对重大项目的支持力度。
在扩大有效投资方面
提出加快推进集中开工的重大产业项目建设，大力实施交通、水利等重大工程建设，提速新型基础设施建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设。
在保粮食能源安全方面
提出5项措施，包括发放第二批农资补贴支持农业生产，加快高标准农田和小型水利建设，加快推进风电、光伏发电项目建设、接网和消纳等。
在促进消费复苏方面
支持新能源汽车推广应用以及公共充换电基础设施建设，对购买新能源汽车的消费者给予补贴，落实好国家支持刚性和改善性住房需求以及阶段性住房公积金支持政策等措施，加大力度实施“一城一策”，支持新市民购房。
为保产业链供应链稳定
《意见》提出，新增安排5亿元支持一批“专精特新”中小企业发展，对用水用电用气费用设立6个月缓缴期，对承租国有经营性房屋的服务业小微企业和个体工商户减免房租，落实旅游业奖补政策，支持交通物流保通保畅等。持续优化营商环境，扎实开展政策宣传、政策服务、政策兑现“三进市场主体”活动，加大已出台招商引资优惠政策落实，加快推进一批招商引资项目落地，着力促进市场主体倍增。
在保就业保民生方面
《意见》提出8项措施，拓宽失业保险和创业担保贷款支持范围，对高校毕业生到基层支教、支农、支医、驻村帮扶等给予补助，提高失业保险稳岗返还比例；支持龙头企业、专业合作社等市场主体实施联农带农富农产业项目，带动脱贫人口增收，面向农民工扩大以工代赈，实施人均收入1万元以下脱贫家庭“一户一策”增收计划，做好生活物资保供稳价工作。
云南将坚持顶格执行、能快则快的原则，推动政策尽快发挥应有效用，省委、省政府将派出督查组，分赴16州（市）督导国家和省扎实稳住经济的一揽子政策措施落地、落实，指导监督政策执行情况，及时解决政策落实过程中的难点堵点问题，推动国家和云南省系列助企纾困政策加快转化为稳增长的动力。
资料图 视觉中国
坚定信心 加快发展云南日报评论员
为贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署，全力以赴稳住经济大盘，云南省日前印发了《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》。在这样一个决定全年经济走势的关键时间窗口，省委、省政府出台一揽子稳住经济的政策措施，充分体现了全省上下团结一致、共克时艰的决心与信心。
今年以来，受到国际环境更趋复杂严峻和国内新冠肺炎疫情冲击等超预期因素影响，全国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，再加上我国经济面临的需求收缩、供给冲击和预期减弱三重压力的制约，众多市场主体面临前所未有的考验。面对严峻形势，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，沉着应对百年变局和世纪疫情，着力促进经济持续健康发展，全国经济一季度实现了“开门稳”，彰显出强大的韧性和活力。实践充分表明，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。
全面辩证看待当前的经济形势，有助于我们正确把握和应对好短期波动的冲击影响，有助于我们从较长周期认识中国经济的内在规律和发展逻辑，深入把握中国经济的潜力、韧性、底气、后劲，从而进一步增强信心和韧劲，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
信心比黄金更重要、更宝贵。越是面临复杂形势，越是要坚定信心、迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体保就业保民生。越是面临复杂局势，越是要坚持稳字当头、稳中求进，以新发展理念为引领、以高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线，压实压细稳定宏观经济的责任，积极推出有利于经济稳定的措施，让“稳”的基础更牢固、“进”的动能更充足。越是面临复杂局面，越是要保持定力、坚定底气，集中精力办好自己的事情，创造性地用市场化办法、改革性举措畅通堵点、缓解难题，因地制宜挖掘自身政策潜力，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，充分调动各方面的积极性和创造力。
善谋者胜，远谋者兴。稳住经济大盘，推动云南经济高质量跨越式发展，我们要下好先手棋、打好主动仗，始终坚定信心、迎难而上，以钉钉子精神抓好各项政策措施落实到位，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
云南多措并举稳住经济大盘，推动经济平稳增长
稳中求进激活发展新动能
为深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，近日，《云南省人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》印发，以钉钉子精神抓好各项政策措施落实到位，加大宏观政策应对力度，推动经济平稳增长。
6月9日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省发展改革委、省工业和信息化厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省市场监管局、省税务局、人民银行昆明中心支行相关负责人就相关政策内容和要点进行深入解读。
稳字当头！纾困解难提振信心
今年以来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把稳增长放在更加突出的位置，加强经济运行调节调度，打出政策“组合拳”，全力推动项目开工建设，着力稳外贸促消费，强力推进产业强省建设，大力推动营商环境优化和市场主体倍增，坚决抓好就业和民生保障。一季度，全省地区生产总值同比增长5.3%，高于全国0.5个百分点，实现“开门稳”，前5月全省经济延续平稳运行态势，就业、物价保持稳定，主要经济指标预计高于全国平均水平。
面对疫情反复、经济下行压力大等多重挑战，加力提效稳经济成为当前工作的重中之重。
为深入贯彻落实党中央、国务院相关部署要求，省委、省政府立即行动、狠抓落实，在国家扎实稳住经济一揽子政策措施的基础上，结合云南省实际，从9个方面细化提出了稳增长、保市场主体、保就业、保民生的48条政策措施。其中既有真金白银帮扶小微企业、个体工商户的组合式税费支持政策，也有稳投资、促消费双管齐下的实招、硬招，还有守牢民生底线的“组合拳”。
“《意见》坚持顶格执行、能快则快的原则，既抓好国家政策的落实落细落到位，又结合云南实际适当加力，聚焦市场主体和群众急难愁盼问题，采取务实管用的措施‘精准滴灌’，推动政策措施产生更大效应，切实稳住全省经济大盘。”省发展改革委主任岳修虎介绍。
与此同时，云南省注重增强政策协同性，在今年相继制定出台稳增长32条、支持中小企业纾困发展、加快旅游业恢复发展、推动重点产业园区高质量发展等一系列政策措施的基础上，围绕省委经济工作会议和《政府工作报告》确定的全年目标和总体思路进行细化实化，与前期出台的系列政策措施形成政策“组合拳”，协同发力稳经济。
岳修虎表示，从《意见》中可以看出，云南从抓市场主体、抓优化产业结构、抓优化人居环境、抓优化营商环境等各方面拓展发展空间，除了用好投资、消费、财政、金融等总量性和结构性政策外，以更大力度实施改革性和创新性政策，以政策发挥的效用推动经济转型升级、动力转换和效率提升。
多点发力！支撑经济良性循环
实施大规模增值税留抵退税，是今年助企纾困的一项关键性举措。《意见》提出，要进一步加大增值税留抵退税政策力度，加大对小微企业、个体工商户的帮扶，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额，全年留抵退税规模预计达到700亿元左右。
“没想到，4153万元退税款这么快就到账了！”景谷红狮水泥有限公司负责人说，在景谷税务部门的帮助下，公司获得了增值税期末留抵增量部分一次性返还。
“新的组合式税费支持政策退税减税规模之大前所未有。”国家税务总局云南省税务局副局长段雨澜介绍，为着力稳市场主体稳就业，适用留抵退税政策行业实现进一步扩围，增加批发和零售业以及农、林、牧、渔等7个行业，共计13个行业纳入按月全额退还增量留抵税额，以及一次性退还存量留抵税额政策范围。
“全省财政部门全力做好增值税留抵退税资金保障。”省财政厅副厅长沈琪介绍，云南将留抵退税补助资金等全部纳入直达资金管理，今年以来，支持全省共办理留抵退税超550亿元，惠及市场主体接近3.5万户。
扛起稳住经济大盘责任，财政政策积极靠前发力。《意见》提出，2022年1月1日至2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户征收的部分税费减按50%征收。对符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳2022年第一、二季度部分税费，延缓期限为6个月。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业实施阶段性缓缴养老、工伤、失业三项社保费政策。
支持融资担保增量降费，2022年，全省政府性融资担保机构新增融资担保业务200亿元以上。坚持党政机关过紧日子，各级部门公用经费再按5%的比例压缩用于支持稳市场主体保就业。
“为全力以赴稳住市场主体，省级财政出资10亿元支持设立重点产业投资基金，通过市场化方式支持重点产业加快发展。”沈琪介绍，为了积极引导政府性融资担保机构增量降费，从2022年6月1日起，省融资担保公司、省农业融资担保公司对符合条件的小微企业贷款担保实行“零费率”，其他政府性融资担保机构对符合条件的中小微企业提供担保并降低担保费的，省级财政按降费的50%给予补贴。
惠企纾困离不开金融活水润泽。今年以来，全省金融行业为抗击疫情、稳定经济增长、保市场主体、保就业、保民生提供了有力支持。
《意见》提出，对中小微企业、个体工商户、货车司机贷款实施延期还本付息政策，努力做到应延尽延。对受疫情影响出现特殊困难的个人贷款，灵活调整还款计划。对相关地方法人银行普惠小微贷款余额增量的2%提供资金支持，增加普惠小微贷款投放。对借用支农再贷款加大乡村振兴领域信贷投放的农村合作金融机构，按再贷款金额的1%给予财政贴息。建立重点企业特别是中小微企业名单制度，及时推送各金融机构。鼓励金融机构加大对综合交通、水利、物流、城市基础设施等重大项目的支持力度。
据初步统计，仅5月下旬全省各项贷款新增约550亿元，达到前4个月增量的45%，政策效果初步显现。
“针对受疫情影响行业、企业、人群，将引导金融机构加大首贷、信用贷投放力度，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷等方式助企纾困。”人行昆明中心支行行长李波介绍，人行还将指导金融机构坚持实质性风险判断，对延期贷款不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息，助力经济转型升级、积蓄动能，支持全省经济良性循环和健康发展。
克难奋进！强基固本积蓄动能
投资是稳增长、促发展、保稳定的重要手段。特别是新冠疫情发生以来，投资更是在消费遇到很大压力、消费拉动经济增长的动力受到很大影响的情况下，起到了“稳定器”“压舱石”的作用。
《意见》从加强项目谋划储备、大抓产业投资、加强交通基础设施建设、加快重大水利工程建设、提速新型基础设施建设、推进城镇基础设施功能提升、稳定和扩大民间投资、抓实重大项目要素保障等8个方面细化工作，积极扩大有效投资，增强发展内生动力。
省发展改革委主任岳修虎认为，投资对于今年云南稳增长发挥着极为重要的作用。从年初省政府印发的稳增长32条政策措施，到此次发布的扎实稳住经济一揽子48条政策措施，都把投资放在非常重要的位置。
岳修虎说，国家和云南省一系列真金白银的支持政策，含金量很高，都发挥了重要作用。“今年以来，全省投资较快增长，且呈现5个方面的特征：特色优势产业和新兴产业投资明显加快，围绕延链补链强链的投资明显加快，围绕平台升级的建设投资明显加快，龙头企业的投资明显增多，项目从开工建设到投产的周期大幅缩短、记录不断刷新。来云南投资的龙头企业、单打冠军、领军企业增多。可以判断，云南正在成为各类市场主体的投资热土。”
“《意见》在宏观层面为稳定经济增长、破解发展难题上强化了政策供给，更在微观层面为保市场主体提供了强力支撑。”省工业和信息化厅副厅长浦丽合表示，下一步，全省工信系统将抢抓机遇，把稳住经济一揽子政策措施细化、实化、具体化。紧盯项目抓好落地，推动一批重大项目竣工投产，实现增量突破；紧盯堵点卡点，保障重点产业链供应链畅通稳定；紧盯政策落实，抓中小企业纾困帮扶。加速工业经济企稳回升，为稳住全省经济大盘提供坚实支撑。
市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。以“抓发展必须抓产业，抓产业必须抓市场主体培育”为鲜明导向，云南推进市场主体发展驶入了“快车道”。今年以来，截至5月底，全省市场主体净增24.14万户，总量达435.11万户，同比增长14.11%。
省市场监督管理局局长张锦林表示，下一步，省市场监督管理局将突出培育重点，坚持以市场主体中企业为重点、以企业中“四上”企业为重点、以“四上”企业中工业企业为重点，保存量、扩增量、提质量，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。按照“政府围着企业转，企业有事马上办”的原则，推进惠企纾困政策应兑快兑、直达基层、扶进民心。聚焦难点痛点问题，从金融支持、减税降费等方面扶持个体工商户平稳健康发展。实施包容审慎监管，落实建立市场主体容错机制，进一步优化营商环境。
就业优先！牢牢兜住民生底线
就业是最大的民生。《意见》在保就业、保民生方面提出了8项措施，既有就业稳岗的支持政策，也有促农增收、保供稳价的务实举措，全力守牢民生底线。
《意见》明确，统筹安排各项资金切实稳定和扩大就业，全年城镇新增就业50万人，扩大失业保险保障范围，拓宽失业保险留工补助受益范围和创业担保贷款支持范围，同时，支持高校毕业生就业创业，提高失业保险稳岗返还比例，鼓励企业吸纳困难人员就业，促进农村劳动力就业增收，支持个体工商户加快发展。
今年以来，云南省加大保就业力度，落实各项稳保就业政策措施，1至5月，全省城镇新增就业达26.67万人。截至目前，全省已实现农村劳动力转移就业1565.99万人，向3.62万户企业发放稳岗返还资金4.62亿元，全省“贷免扶补”创业担保贷款共扶持创业3.19万人，发放贷款54.4亿元，带动（吸纳）就业8.48万人。
高校毕业生是就业的重点人群，今年全省高校毕业生达32万人，同比增加15%。为促进高校毕业生就业创业，云南已制定促进高校毕业生就业创业的责任清单、任务清单，各地各部门齐抓共管、上下联动，开展校园招聘、访企拓岗、万企进校、就业指导、精准帮扶等“百日冲刺”五大专项行动，“一人一策”帮扶低收入家庭、残疾人等重点群体高校毕业生，促进更多毕业生高质量就业。
为加大对进城务工人员和困难群众的帮扶，《意见》明确，安排6亿元支持市场主体实施联农带农富农产业项目，同时面向务工人员扩大以工代赈，全面实施就业技能培训、公益性岗位开发等赈济新模式，实施人均收入1万元以下脱贫家庭“一户一策”增收计划，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，并做好生活物资保供稳价和困难群众补助救助工作。
“我省扩大实施社保费缓缴政策，全年预计减轻企业社保负担超过40亿元。”省财政厅副厅长沈琪介绍，针对困难群众，云南筹措下达125.8亿元资金及时实施救助，筹措下达疫情防控资金不低于15亿元，支持边境地区统筹好疫情防控和经济社会发展。
“稳”是“进”的重要基础，“进”是“稳”的持久动力。坚持稳中求进工作总基调，云南扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口，将持续打出保畅稳链纾困“组合拳”，为经济高质量发展汇聚合力和动力。
练好内功打造核心竞争力
“扎实稳住经济一揽子政策措施中的财政和金融支持政策为民营企业带来了实实在在的利好。”滇配通供应链管理（云南）有限公司董事长庄苍松表示，物流行业今年受疫情影响较大，企业的业务量萎缩近三成。“在这种特殊时期，非常需要政策的支持和引导，帮助企业渡过难关。”
他认为，在当前经济形势下，企业只有练好内功、不断创新，打造核心竞争力，才能实现可持续发展。“创新是其中的关键因素，但不是每个民营企业都具备创新的能力或条件，需要相关的配套政策支持，助力企业实现创新发展。
构建大通道助力新发展
“《意见》出台了9个方面48条政策举措，针对性强、含金量高、务实管用。”中国铁路昆明局集团有限公司相关负责人表示，围绕《意见》明确的铁路建设目标和要求，昆明局集团将立足自身优势，大力实施建网提速工程，突出补短板、强弱项、重配套，集中力量开展攻关，科学有序、安全优质推进重点难点工程项目建设。同时，还将切实维护好中老铁路，加强对中老铁路路基、轨道等线路和桥梁、隧道等铁路建筑物的维护和保养。让中老铁路成为名副其实的内外联通、安全高效的物流贸易“黄金通道”。
云南省宏观经济研究院经济所副研究员 王林：从驱动经济增长“三驾马车”来看，《意见》出台对扩大有效投资、促进消费复苏、优化营商环境及稳外资外贸等方面将起到显著作用。要求各州（市）产业投资占比持续提高，并对加强交通基础设施、水利、新基建、新型城镇化等部署了投资任务，体现了云南扎实推进产业强省建设的决策重心。《意见》进一步加大优化营商环境和招大引强力度，引进培育“链主”企业，把市场主体摆在了更加突出的位置。
云南财经大学城市与环境学院副教授 包广静：一揽子政策措施对于促进全省经济平稳复苏具有重要作用。对于各级政府和职能部门而言，在做好政策顶层设计的基础上，要更加注重政策落地的效应，特别关注疫情防控压力大、经济下行压力大的地区，另一方面要正确处理好政府和企业的关系，营造更适宜中小微企业发展的环境，不断提振市场主体信心，让市场发挥更大的作用。
云南大学副教授 柴毅：在实际落地过程中，要注意政策有效衔接，保持连续性、稳定性、协同性。同时，加强信息沟通和跟踪监督，避免政策执行出现偏差导致预期转弱。要把是否真正解决市场主体和人民群众“急难愁盼”的问题作为政策落实的评估标准。
